ORDENANZA LOCAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD A
LAS VIVIENDAS.
Aprobada Definitivamente por Acuerdo Plenario: 30-10-08
Publicada en el B.O.B. nº 234 de 4.12.08 (Entrada en vigor 26.12.08)
(Expte. 071020000001)
PREAMBULO
Esta Ordenanza tiene por objeto la promoción de la accesibilidad a las viviendas. La
legislación vigente en materia de accesibilidad, al tiempo que ratifica el derecho a la
igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y reconoce la necesidad de
medidas de acción positiva destinadas a prevenir y compensar sus desventajas y
dificultades, emplaza a los poderes públicos y a la sociedad en general a adoptar las
decisiones oportunas para, entre otros objetivos, posibilitar y garantizar, de forma efectiva
y real, el acceso de esas personas al medio físico, considerado en un sentido amplio,
incluyendo el entorno urbano, los espacios públicos y los edificios.
En este momento, numerosas viviendas ubicadas en edificaciones existentes, e incluso
estas mismas, cuentan con dificultades y problemas de acceso por parte de personas con
discapacidad tanto temporal como permanente. Barreras de carácter urbanístico y
arquitectónico dificultan o impiden dicho acceso. El objetivo de la Ordenanza es la
determinación y regulación, en el contexto de la legislación y del planeamiento
urbanístico vigentes, de los criterios y medidas de intervención para posibilitar y
garantizar el acceso a las viviendas y edificaciones residenciales, mediante la ejecución
de las obras y actuaciones, incluida la implantación de ascensores, que con el citado fin
se estimen necesarias.
En tal sentido, la Ordenanza se mueve en dos líneas; en la primera trata principalmentede remover obstáculos derivados de la normativa urbanística –tanto en materia de
ordenación (calificación, reafectación, …)como constructiva–, mientras que en la
segunda desarrolla el art. 177.j de la Ley de Suelo y Urbanismo, regulando la potestad
expropiatoria municipal en los supuestos en que sea imprescindible hacerlo.
El texto desarrolla además los nuevos artículos 7.2.15 y siguientes de las Normas
Urbanísticas del Plan General, donde se establecen los criterios de intervención, entre los
que destaca la posibilidad de que las soluciones adoptadas afecten al dominio público, si
bien de forma justificada.
La Ordenanza está estructurada en cinco Capítulos: el I sobre criterios generales; el II,
sobre las condiciones de las obras y actuaciones; el III y el IV, sobre el contenido y
tramitación de los Anteproyectos y de los proyectos técnicos de obra respectivamente; y
el V, sobre actuación mediante expropiación con el fin de garantizar el acceso a las
parcelas, edificaciones y viviendas.
ORDENANZA LOCAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD A LAS VIVIENDAS. Aprobación Definitiva Acuerdo
Plenario: 30-10-08. (Expte. 071020000001) BOB Nº 234 de 04.12.08
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CAPÍTULO I.- Criterios generales
CAPÍTULO I. CRITERIOS GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ordenanza.
El objeto de esta Ordenanza es la determinación y regulación, en el contexto de la
legislación y del planeamiento urbanístico vigentes, de los criterios y medidas de
intervención que posibiliten y garanticen la accesibilidad, en los términos de la normativa
sectorial correspondiente, a las viviendas ubicadas en las edificaciones residenciales y
equipamentalesexistentes en la ciudad, mediante la ejecución de obras o la implantación
de instalaciones necesarias para ello, tales como ascensores, plataformas,
salvaescaleras,rampas, etc.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
1.- Con carácter general, esta Ordenanza es de aplicación a los inmuebles existentes
antes de su entrada en vigor,que cumplan con todas las condiciones siguientes:
a)  han de estar destinados a uso preferentemente de vivienda, sin perjuicio de la
existencia en los mismos de otros usos de carácter complementario;
b)  las edificaciones en que se ubiquen las viviendas no han de estar incluidas en el
régimen de fuera de ordenación expresa del Plan General; y
c)  esas edificaciones, o, incluso, las viviendas y parcelas vinculadas a las mismas,
han de contar con dificultades de accesibilidad, que justifiquen la aplicación de,
entre otras, las previsiones establecidas tanto en los artículos 7.2.15 y siguientes
del Plan General como en esta Ordenanza.
2.-Las obras y actuaciones proyectadas para resolver los problemas de accesibilidad
pueden incidir en:
a)  locales y espacios, o partes de los mismos, situados en el interior de las
edificaciones en las que se ubican las citadas viviendas, tanto sobre como bajo
rasante, cualquiera que sea el uso al que se destinen;
b)  locales y espacios, o partes de los mismos, ubicados en otras edificaciones
complementarias de las anteriores, situadas en la misma parcela vinculada a las
citadas edificaciones en las que se ubican las referidas viviendas;
c)  terrenos no edificados integrados en la parcela vinculada a la referida edificación;
y
d)  terrenos exteriores y ajenos a la citada parcela, colindantes tanto con ésta como
con la edificación de la que formen parte las viviendas con dificultades de acceso.
Artículo 3.- Afecciones al dominio público y a terceras personas
1.- Las soluciones que afecten a dominio público sólo se admitirán cuando se justifique
en el proyecto técnico que deben descartarse otras opciones por resultar de imposible
ejecución o notoriamente desproporcionadas, conforme a lo dispuesto en el art. 7.2.17
del Plan General, y tratarán de que dicha afección sea la menor posible.
2.- No se autorizarán obras y actuaciones que supongan la expropiación total o parcial
de viviendas o la anulación de sus huecos, salvo en ejecución de una resolución judicial
firme, pero sí las que impliquen la de las servidumbres, tales como la de luces y vistas, si
bien, en dichos casos, habrán de contemplarse medidas que reduzcan sus eventuales
efectos perjudiciales.
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CAPÍTULO II.- Condiciones de las obras y actuaciones
CAPÍTULO II. CONDICIONES DE LAS OBRAS Y ACTUACIONES.
Artículo 4.- Condiciones de las obras y actuaciones para facilitar la accesibilidad.
1.- Las obras y actuaciones para facilitar la accesibilidad, se ajustarán a la normativa
vigente y, en especial, a lo dispuesto en los artículos 7.2.15 y siguientes de las Normas
Urbanísticas del Plan General.
2.- Los reajustes del ordenamiento urbanístico previstos en el art. 7.2.18, garantizarán el
equilibrio entre la accesibilidady el mantenimiento de las características y condiciones
adecuadas para prestar el servicio propio del ámbito o espacio afectado (caja de
escaleras, patio, fachada, etc.).
3.- Las soluciones concretas de acceso han de ser definidas, para cada caso, en el
correspondiente Proyecto Técnico de obra o edificación que se elabore para la obtención
de la correspondiente licencia municipal.
4.- Cuando las obras de adecuación del inmueble conlleven la implantación de elementos
mecánicos, habrá de seguirse el siguiente orden de preferencia:
–  como primera opción deberá hacerse que el ascensor llegue hasta la cota 0;
–  cuando se acredite que ello no es posible, se instalará una plataforma
vertical; y,
–  sólo en última instancia, si también quedara comprobada la inviabilidad de
ésta, se permitirá una plataforma oblicua, siempre que se demuestre que
tiene una capacidad de carga no inferior a doscientas cincuenta kilogramos
(250 kg.), conforme a la normativa sectorial vigente.
Artículo 5.- Obras en edificios calificados de Protección Especial.
1.- Cuando se trate de bienes y edificaciones incluidos en el Régimen de Protección
Especial del Plan General, la autorización de las citadas obras se supeditará a la
determinación y ejecución de las medidas que en cada caso se estimen necesarias para
la preservación y el mantenimiento de tales inmuebles en las condiciones determinadas
por dicho régimen.
2.-No se autorizará en ningún caso la ejecución de obras ni la implantación de
instalaciones que degraden o desvirtúen los valores de esos bienes y edificaciones.

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CAPÍTULO III.- Contenido y tramitación de los anteproyectos
CAPÍTULO III. CONTENIDO Y TRAMITACIÓN DE LOS
ANTEPROYECTOS.
Artículo 6.- Contenido de los Anteproyectos
Los Anteproyectos conjuntos para mejora de la accesibilidad que hayan de presentarse
en aplicación de lo previsto en el art. 7.2.18, apartado 2, del Plan General, vendrán
firmados por profesional con titularidad superior en Arquitectura y visados por su Colegio
Oficial, y tendrán el siguiente contenido mínimo:
– planos de planta, alzados y secciones a escala 1:200, sin perjuicio de que el
Ayuntamiento pueda requerir otra que sea suficiente para la correcta
comprensión de la solución volumétrica adoptada y su relación con la
urbanización circundante; y
– descripción de los materiales de ejecución y acabados con la definición
suficiente para la comprensión y visualización de la propuesta, así como de
su viabilidad técnica.
Artículo 7.- Tramitación de los Anteproyectos.
1.- El Anteproyecto se presentará por duplicado, en el Registro General o del Consejo de
Distrito correspondiente, por la Comunidad vecinal interesada, y será informado por la
Subárea de Licencias de obras y aperturas.
2.- Una vez comprobado que la documentación se ajusta al apartado anterior, se dará
cuenta a todas las Comunidades afectadas para que puedan emitir su opinión al respecto
y aportar cuantas sugerencias estimen oportunas en el plazo de un mes.
3.- Transcurrido dicho plazo, la indicada Subárea informará sobre la idoneidad de la
solución y sugerencias aportadas, y propondrá a la Delegación su aprobación o
denegación, que será notificada a todas las Comunidades implicadas.

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CAPÍTULO IV.- Contenido y tramitación de los proyectos técnicos de obra
CAPÍTULO IV. CONTENIDO Y TRAMITACIÓN DE LOS PROYECTOS TECNICOS DE
OBRA.
Artículo 8.- Contenido del proyecto técnico de obra
Además de las determinaciones generales propias del mismo, el proyecto técnico de obra
establecerá, con la debida precisión:
a)  su adecuación a los criterios establecidos en los artículos 7.2.15 y siguientes del
Plan General, incluida la explicación de las circunstancias que lo justifiquen, así
como a los demás instrumentos de ordenación y al Anteproyecto común que, en
su caso, se haya aportado.
b)  la racionalidad de la solución propuesta, tanto en sí misma, como frente a otras
posibles soluciones que pudieran plantearse, en el contexto de los criterios
establecidas en dichos artículos;
c)  la evaluación de los impactos y afecciones de cualquier naturaleza, física,
estética, acústica u otras que se deriven de la solución planteada en el ámbito
afectado por la misma;
d)  las propuestas de corrección o eliminación de dichos impactos y afecciones,
incluso en lo referente a la utilización de los materiales y maquinarias que con ese
fin resulten adecuados;
e)  los reajustes que, en su caso, conlleve la solución planteada en el régimen
urbanístico de los terrenos afectados, las condiciones de parcelación de los
mismos, las alineaciones de la edificación, la naturaleza jurídica de esos terrenos
u otras, y su adecuación a los criterios establecidos en el Plan General;
f)  el coste de ejecución de las obras y de implantación de las instalaciones, así
como el valor económico de todos los bienes y derechos que hubieran de
expropiarse en su caso, sin perjuicio de su posterior reajuste;
g)  anexo de obras de urbanización, cuando la solución propuesta afecte al dominio
público; y
h)  cualesquiera otras circunstancias y extremos que, de acuerdo con lo indicado en
el planeamiento vigente, se estimen necesarios.
Artículo 9.- Tramitación y resolución del proyecto técnico.
1.- El proyecto técnico será tramitado y resuelto de conformidad con los criterios
establecidos en la normativa vigente sobre licencias de obras.
2.- Los servicios técnicos municipales valorarán la racionalidad de la solución planteada,
así como las afecciones e impactos derivados de las mismas, en el marco del
planeamiento urbanístico vigente, y en especial de los artículos 7.2.15 y siguientes del
Plan General.
3.- Cuando la solución propuesta afecte al dominio público el Área de Urbanismo y Medio
Ambiente dará cuenta a lade Economía y Hacienda para que proceda a tramitar la
correspondiente cesión de uso del espacio en cuestión, que se entenderá ya
desafectado, y fijación del canon, en su caso. Asimismo se requerirá el informe favorable
de la de Obras y Servicios sobre el Anexo de obras de urbanización.
4.- Una vez finalizados estos trámites se adoptará el correspondiente acuerdo de
concesión o denegación de la licencia municipal.

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CAPÍTULO IV.- Contenido y tramitación de los proyectos técnicos de obra
Artículo 10.- Prórroga de la licencia
Sin perjuicio de los supuestos previstos en la Ordenanza sobre Licencias Urbanísticas y
su Tramitación, la validez de la licencia se entenderá prorrogada durante la tramitación
del expediente expropiatorio hasta que los bienes y derechos afectados se encuentren
disponibles.
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CAPITULO V.- ACTUACIÓN MEDIANTE EXPROPIACIÓN
CAPÍTULO V. ACTUACIÓN MEDIANTE EXPROPIACION
Artículo 11.- Criterios generales para la expropiación.
1.- Se considera de utilidad pública e interés social, a los efectos de la expropiación
forzosa o de la ocupación temporal de los terrenos y partes de la edificación afectados, la
ejecución de las obras y actuaciones que tengan como fin dotar de accesibilidad a las
viviendas en edificaciones residenciales y equipamentales, en los términos previstos por
la legislación sectorial correspondiente.
2.- En el supuesto de que se acredite fehacientemente que, una vez autorizadas, no
pueden ejecutarse dichas obras, debido a la oposición por parte de quienes sean titulares
de los bienes o derechos afectados total o parcialmente por aquéllas, la Autoridad
municipal competente podrá acordar la incoación del correspondiente expediente de
expropiación a petición de las personas que hayan de ser beneficiarias de la misma.
3.- Para ello, el proyecto de expropiación deberá identificar expresamente a dichas
personas beneficiarias, que podrán ser o la Comunidad propietaria, o quienes tengan una
mayoría suficiente para ejecutar las obras, a tenor de la legislación vigente sobre
propiedad horizontal. Podrán ser igualmente beneficiarias de la expropiación las personas
con discapacidad, en los términos de la Ley 15/95, una vez que por sentencia firme se les
haya reconocido el derecho a efectuar obras de adecuación del inmueble”.
4.- Con carácter general, la expropiación podrá alcanzar a la totalidad de los terrenos y
partes de la edificación afectados por las obras y actuaciones de acceso autorizadas,
salvo lo dispuesto en el art. 3.2.
Artículo 12.- Solicitud de expropiación.
1.- La solicitud de incoación del expediente de expropiación podrá ser planteada por la
persona o personas que vayan a resultar beneficiarias de la misma, acompañando un
proyecto en que se justifique con precisión los motivos y finalidad de aquélla.
2.- En todo caso, esta solicitud se entenderá vinculada a la previa licencia municipal para
la ejecución de las obras y actuaciones previstas en el proyecto técnico elaborado con
ese fin.
Artículo 13.- Justificación de la expropiación.
El proyecto de expropiación justificará que las obras e instalaciones amparadas en la
licencia municipal así como la ocupación o afección a bienes y derechos particulares son
necesarias para dotar de accesibilidad al inmueble de que se trate y, asimismo, que no
puedan llevarse a cabo a pesar de las gestiones realizadas ante las personas titulares de
tales bienes y derechos.
Artículo 14.- Contenido del proyecto expropiatorio.
El proyecto de expropiación comprenderá, al menos, los siguientes datos:
a) la relación de los bienes y derechos afectados por la expropiación propuesta, con
indicación de los efectos que dicha expropiación pudiera tener sobre la actividad a
que se destinan dichos bienes, así como la de los titulares de los mismos;
b) las condiciones de promoción de las obras, bien por la Comunidad propietaria,
bien por cualesquiera otras personas físicas y jurídicas, incluida la información
necesaria que permita conocer las circunstancias que hayan dado lugar a dicha
promoción;
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CAPITULO V.- ACTUACIÓN MEDIANTE EXPROPIACIÓN
c)  los acuerdos adoptados por la Comunidad propietaria, así como la oposición a los
mismos, detallando las gestiones realizadas ante las personas contrarias a la
iniciativa;
d)  el valor económico de todos y cada uno los bienes y derechos afectados por la
expropiación propuesta, sin perjuicio de su posterior reajuste por parte municipal;
y,
e)  el compromiso de las personas beneficiarias de la expropiación de abonar el valor
económico de los bienes y derechos afectados por la misma.
Artículo 15.- Tramitación del expediente de expropiación.
1.- Tanto la solicitud de expropiación, como el proyecto anexo, serán analizados por los
servicios municipales, que informarán, entre otros aspectos, sobre el cumplimiento o no
de los requisitos establecidos en la Ordenanza y propondrán razonadamente la
desestimación de la solicitud al no cumplirse o justificarse las condiciones necesarias
para ello, o bien su tramitación de acuerdo con la normativa expropiatoria vigente.
2.- En el supuesto de que la Autoridad Municipalacuerde la tramitación del expediente de
expropiación, determinará en cada caso si la actuación debe ajustarseal procedimiento
de tasación conjunta o al de tasación individual.
3.- Las personas beneficiarias deberán depositar o avalar ante el Ayuntamiento, antes de
la aprobación definitiva de la relación de bienes y derechos, una cantidad igual al veinte
por ciento (20%) de su valor según lo previsto en el proyecto expropiatorio, una vez
reajustado en su caso.
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DISPOSICIÓN ADICIONAL
DISPOSICION ADICIONAL
UNICA.- Plan Especial de Otxarkoaga
En el ámbito del Plan Especial para la mejora de la accesibilidad a las viviendas del
Barrio de Otxarkoaga, la presente Ordenanza tendrá carácter supletorio respecto a la
normativa del Plan.
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Ordenanza Local para la promoción de la accesibilidad a las viviendas

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